城市化的推進離不開合理的社會保障制度，缺乏必要的社會保障制度，城市化就易陷入混亂和困境。我國杜會保障制度的長遠目標模式應該是城鄉統一、社會化、法制化的，但從當前的國情考慮，可以暫時先建立一種能覆蓋農民工的、統一的城市社會保障制度作為過渡性的社會保障模式。農村社會保障制度可分三個層次建立——縣市區域的范圍、地市區域的范圍和省市區域的范圍，各自承擔不同的社會保障內容。最主要的是制砂機生產線要建立對貧困山區的扶貧幫困的機制，提高困難補助標準。在有條件的區域，居氏的最低生活補助標準可以覆蓋到農村。此外，應從土地增值收益中拿出·部分建立農民進城保險基金。

         通過城市布局與人門自然轉移相結合，我國人口的重心應該進一步向東南沿海或中西部經濟發達、自然地理條件優越的地區傾斜中國目前的人口分布不盡合理，相當多人口居住在生態環境脆弱、自然條件惡劣、不宜生活的地區。遠離巾心地區，交通閉塞，信息不靈，教育落后，要使他們就地達到小康社會水平，代價非常高昂，也可能帶來大的牛態破壞。如果通過市場來引導他們中的大多數逐步向具備自然、經濟、資源條件的人口重心地區集中，不僅能夠大大推進城市化，減少貧困人日，殊途同歸地達到“西部大開發”的目的，而且以使西部生態環境脆弱地區因為人口承載量的降低而休養生息，為后代留下寶貴的生態資源。在沒有遷徙限制的市場經濟條件下，人日會自然作這一運動，這種由市場誘導的自然移民成本較低，也是符合經濟規律的。在美國的工業化過程巾，人口、生產要素和制砂機生產企業或產業在利益最大化法則的引導下，逐漸集聚到條件具備、面積較小的區域。
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